2026 年 2 月,美國(guó)關(guān)稅政策再度迎來重大調(diào)整。在最高法院裁定依托《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)征收的關(guān)稅違法后,特朗普政府迅速換道,援引《1974 年貿(mào)易法》第 122 條款,宣布對(duì)全球進(jìn)口商品加征10% 臨時(shí)從價(jià)關(guān)稅,該措施自美國(guó)東部時(shí)間 2026 年 2 月 24 日起正式生效,為期 150 天。更值得關(guān)注的是,特朗普個(gè)人計(jì)劃將稅率提升至 15%,且此次關(guān)稅與 232、301 關(guān)稅疊加規(guī)則復(fù)雜,800 美元小額免稅政策也未恢復(fù),全球外貿(mào)企業(yè)尤其是中國(guó)出口商,將面臨新一輪的成本與合規(guī)考驗(yàn)。
此次美國(guó)推出 122 條款臨時(shí)關(guān)稅,是其關(guān)稅政策在司法層面受挫后的緊急調(diào)整。此前,美國(guó)聯(lián)邦最高法院以 6:3 裁定特朗普政府援引 IEEPA 實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅超出法定權(quán)限,這一判決直接叫停了依據(jù)該法律征收的所有關(guān)稅,包括對(duì)中國(guó)的 10% 對(duì)等關(guān)稅、10% 芬太尼關(guān)稅,以及此前暫停一年的 24% 對(duì)等關(guān)稅,美國(guó)海關(guān)也已從 2 月 24 日起停止征收相關(guān)稅款。
為對(duì)沖判決影響,特朗普政府迅速將關(guān)稅依據(jù)轉(zhuǎn)向第 122 條款—— 該條款授權(quán)總統(tǒng)在面臨 “根本性國(guó)際收支問題” 時(shí),可對(duì)進(jìn)口商品征收最高 15% 的臨時(shí)附加稅,期限最長(zhǎng) 150 天(國(guó)會(huì)可延長(zhǎng))。美國(guó)政府聲稱,當(dāng)前美國(guó)存在巨額且嚴(yán)重的國(guó)際收支逆差,2024、2025 年商品貿(mào)易逆差均達(dá) 1.2 萬億美元,初次收入差額自 1960 年以來首次轉(zhuǎn)負(fù),經(jīng)常賬戶逆差占 GDP 比例升至 4.0%,創(chuàng) 2008 年以來新高,征收臨時(shí)關(guān)稅是為應(yīng)對(duì)這一核心問題,保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。
至此,美國(guó)形成了全新的關(guān)稅征收體系:122 條款臨時(shí)關(guān)稅成為全球普惠性加征措施,原有對(duì)全球的 232 關(guān)稅、對(duì)中國(guó)的 301 關(guān)稅繼續(xù)有效,多重關(guān)稅疊加之下,全球出口美國(guó)的商品成本將大幅攀升。
此次 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的核心征收規(guī)則已明確,稅率、豁免范圍、生效時(shí)間等關(guān)鍵信息直接影響外貿(mào)企業(yè)出口規(guī)劃,需重點(diǎn)關(guān)注:
為兼顧美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求,政府公布了13 類豁免產(chǎn)品,這類商品無需繳納 122 條款臨時(shí)關(guān)稅,主要涵蓋民生、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域,具體包括:
此外,在途貨物也享有豁免:2 月 24 日之前已裝船、2 月 28 日之前完成報(bào)關(guān)或從倉(cāng)庫(kù)提取供消費(fèi)的貨物,無需繳納該臨時(shí)關(guān)稅,這一窗口期為外貿(mào)企業(yè)預(yù)留了短暫的緩沖時(shí)間。
此前備受關(guān)注的800 美元以下貨值小額免稅政策,在本次 122 條款關(guān)稅政策中未得到恢復(fù),意味著小額包裹出口美國(guó)仍需正常繳納各項(xiàng)關(guān)稅,跨境電商小包模式的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步被壓縮。
此次 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的疊加規(guī)則是核心難點(diǎn),與 232、301 關(guān)稅的疊加方式不同,直接影響企業(yè)的稅費(fèi)核算,稍不注意就可能出現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤,外貿(mào)企業(yè)需重點(diǎn)厘清:
122 條款臨時(shí)關(guān)稅不與 232 關(guān)稅疊加,若進(jìn)口貨物部分成分受 232 關(guān)稅約束,僅對(duì)非 232 條款成分的貨值征收 122 關(guān)稅;若貨物完全受 232 關(guān)稅約束,則無需繳納 122 關(guān)稅。舉例:某出口美國(guó)貨物總貨值 1000 美元,其中鋼鐵成分(屬 232 條款范圍)貨值 400 美元,非鋼鐵成分 600 美元,則僅 600 美元部分需繳納 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅,400 美元部分無需繳納。
針對(duì)中國(guó)商品的 301 關(guān)稅不受 122 條款影響,兩者正常疊加征收。即中國(guó)出口美國(guó)的商品,若不在 122 豁免清單內(nèi),需在繳納 301 關(guān)稅的基礎(chǔ)上,額外加征 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅,稅費(fèi)成本大幅增加。
122 條款臨時(shí)關(guān)稅是在常規(guī)海關(guān)關(guān)稅、規(guī)費(fèi)、征收金之外附加征收,僅作為獨(dú)立稅種,不影響其他稅費(fèi)的正常繳納。
簡(jiǎn)單總結(jié)疊加規(guī)則:非中國(guó)商品→ 常規(guī)關(guān)稅 +(232 關(guān)稅 / 122 關(guān)稅,二選一);中國(guó)商品→ 常規(guī)關(guān)稅 + 301 關(guān)稅 + 122 關(guān)稅(非豁免 / 非 232 范圍)。
此次美國(guó) 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的實(shí)施,并非單一稅種的加征,而是與現(xiàn)有關(guān)稅體系形成疊加,對(duì)全球外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來多重沖擊,不同國(guó)家和行業(yè)的企業(yè)受影響程度差異顯著。
作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一,中國(guó)企業(yè)不僅要面對(duì)全球普惠的 10%122 關(guān)稅,還需疊加針對(duì)中國(guó)的 301 關(guān)稅,雙重加征下出口成本大幅上升。尤其是機(jī)電、輕工、紡織等非豁免類產(chǎn)品,原本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步削弱,企業(yè)要么提高報(bào)價(jià)失去客戶,要么自行承擔(dān)稅費(fèi)壓縮利潤(rùn),兩難之下生存空間被擠壓。同時(shí),疊加規(guī)則的復(fù)雜性要求中國(guó)企業(yè)精準(zhǔn)核算貨值成分,報(bào)關(guān)合規(guī)難度提升,申報(bào)失誤可能面臨海關(guān)稽查、罰款等風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)對(duì)全球加征關(guān)稅,將推動(dòng)其國(guó)內(nèi)進(jìn)口商轉(zhuǎn)向豁免產(chǎn)品、本土替代或區(qū)域供應(yīng)鏈采購(gòu)。例如,美墨加協(xié)定下的原產(chǎn)貨物可豁免 122 關(guān)稅,可能促使美國(guó)企業(yè)增加對(duì)墨西哥、加拿大的進(jìn)口,部分東南亞國(guó)家若能依托自由貿(mào)易協(xié)定獲得關(guān)稅優(yōu)惠,也將分得部分市場(chǎng)份額,全球貿(mào)易流向或出現(xiàn)短期調(diào)整。
此次豁免清單涵蓋了關(guān)鍵礦物、能源產(chǎn)品、部分農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品,這類商品的全球貿(mào)易基本不受 122 關(guān)稅影響,相關(guān)貿(mào)易企業(yè)無需額外承擔(dān)成本,市場(chǎng)格局相對(duì)穩(wěn)定。而汽車、航空航天等豁免行業(yè)的美國(guó)進(jìn)口商,也能避免成本上漲,行業(yè)貿(mào)易保持平穩(wěn)。
800 美元小額免稅政策未恢復(fù),疊加 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅,跨境電商小包模式的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步喪失。原本依靠低價(jià)走量的中小跨境電商企業(yè),將面臨稅費(fèi)成本增加、訂單下滑的雙重壓力,行業(yè)或加速洗牌,具備供應(yīng)鏈整合能力、能消化成本的頭部企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
面對(duì)美國(guó)突如其來的 122 條款關(guān)稅,外貿(mào)企業(yè)尤其是中國(guó)出口商,需快速反應(yīng)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì),從短期緩沖、中期合規(guī)、長(zhǎng)期布局三個(gè)維度制定策略,降低政策沖擊:
針對(duì) 2 月 24 日前已裝船的貨物,務(wù)必在2 月 28 日美國(guó)東部時(shí)間 0 點(diǎn) 01 分前完成報(bào)關(guān)或從倉(cāng)庫(kù)提取供消費(fèi),確保享受豁免政策,避免額外繳納 122 關(guān)稅;對(duì)已簽訂未發(fā)貨的訂單,盡快與美國(guó)買家協(xié)商調(diào)整報(bào)價(jià),明確稅費(fèi)承擔(dān)方,避免因成本爭(zhēng)議引發(fā)合同糾紛。
此次美國(guó)推出 122 條款臨時(shí)關(guān)稅,本質(zhì)上是其貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù),在 IEEPA 路徑受阻后,通過切換法律依據(jù)維持關(guān)稅加征的態(tài)勢(shì),未來美國(guó)關(guān)稅政策或進(jìn)入高頻調(diào)整、多重疊加的新階段。對(duì)于全球外貿(mào)企業(yè)而言,面對(duì)美國(guó)不斷變化的關(guān)稅規(guī)則,單純的被動(dòng)應(yīng)對(duì)已無法適應(yīng)市場(chǎng),唯有主動(dòng)求變,才能在不確定性中尋找確定性。
中國(guó)外貿(mào)企業(yè)更需認(rèn)清形勢(shì):美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制并非短期行為,301 關(guān)稅與 122 關(guān)稅的疊加,只是新一輪壓力的開始。在此背景下,企業(yè)既要做好短期的合規(guī)核算、成本控制,更要立足長(zhǎng)期,加快市場(chǎng)多元化、供應(yīng)鏈全球化、產(chǎn)品高端化轉(zhuǎn)型,擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和低價(jià)模式的依賴。同時(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門也應(yīng)發(fā)揮作用,為企業(yè)提供關(guān)稅政策解讀、合規(guī)指導(dǎo)、海外市場(chǎng)拓展等支持,助力企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
外貿(mào)之路從無坦途,唯有以變應(yīng)變,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在全球貿(mào)易格局深度調(diào)整的今天,只有摒棄僥幸心理,主動(dòng)布局、練好內(nèi)功,才能在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中守住市場(chǎng)、贏得未來。
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