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2025 年 12 月 22 日，中國商務(wù)部發(fā)布 2025 年第 83 號(hào)公告，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品作出反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁定，宣布自 12 月 23 日起實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，涉案產(chǎn)品從價(jià)補(bǔ)貼率介于 21.9% 至 42.7% 之間，這一舉措標(biāo)志著中歐乳制品貿(mào)易領(lǐng)域的監(jiān)管力度正式升級(jí)。

此次反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)源于 2024 年 8 月 21 日中國奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合申請(qǐng)。商務(wù)部在立案后，嚴(yán)格遵循中國法律法規(guī)及世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，經(jīng)過一年多的調(diào)查核實(shí)，初步認(rèn)定歐盟進(jìn)口相關(guān)乳制品存在明確補(bǔ)貼行為，且該行為已對(duì)中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，補(bǔ)貼與損害之間存在直接因果關(guān)系，因此依據(jù)《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》作出上述裁定。

本次臨時(shí)反補(bǔ)貼措施覆蓋的乳制品品類明確，包括鮮乳酪（含乳清乳酪）及凝乳、經(jīng)加工的乳酪、藍(lán)紋乳酪等多個(gè)細(xì)分品種，涉及《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》中 04015000、04061000 等 6 個(gè)稅則號(hào)列，產(chǎn)品主要用于直接消費(fèi)或加工后食用。根據(jù)公告要求，進(jìn)口經(jīng)營者自 12 月 23 日起進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，需按對(duì)應(yīng)企業(yè)的從價(jià)補(bǔ)貼率向海關(guān)繳納臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，保證金金額以海關(guān)核定的進(jìn)口貨物計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅保證金則按計(jì)稅價(jià)格疊加關(guān)稅和反補(bǔ)貼稅保證金后計(jì)算。

從補(bǔ)貼率裁定結(jié)果來看，不同歐盟企業(yè)面臨差異化稅率。其中，菲仕蘭比利時(shí)有限公司、菲仕蘭荷蘭有限公司的從價(jià)補(bǔ)貼率最高，達(dá) 42.7%；斯嘉達(dá)股份有限公司稅率最低，為 21.9%；愛樂薇（法國）有限公司、邦格瑞旗下多家奶酪企業(yè)等抽樣公司統(tǒng)一適用 29.7% 的稅率；阿拉食品、蘭特黎斯國際等其他配合調(diào)查的企業(yè)則適用 28.6% 的稅率，未明確列出的其他歐盟公司統(tǒng)一按 42.7% 的最高稅率執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的實(shí)施，一方面是對(duì)國內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)的必要保護(hù)，有助于遏制歐盟乳制品憑借補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)形成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，為本土企業(yè)創(chuàng)造更均衡的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，也體現(xiàn)了中國在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域依法依規(guī)、公平公正的一貫立場(chǎng)。公告同時(shí)明確，各利害關(guān)系方可在公告發(fā)布之日起 10 天內(nèi)提交書面評(píng)論意見，后續(xù)商務(wù)部將根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查情況作出最終裁定。

對(duì)于歐盟乳制品出口企業(yè)而言，較高的反補(bǔ)貼稅將直接推高其對(duì)華出口成本，可能影響相關(guān)產(chǎn)品在華市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；而國內(nèi)進(jìn)口商需及時(shí)調(diào)整采購成本預(yù)算和定價(jià)策略，消費(fèi)者則可能面臨部分歐盟乳制品價(jià)格上漲的情況。后續(xù)中歐雙方是否會(huì)就補(bǔ)貼問題展開進(jìn)一步協(xié)商、最終裁定結(jié)果是否會(huì)調(diào)整稅率，將持續(xù)影響中歐乳制品貿(mào)易的走向，相關(guān)企業(yè)需密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)變化。