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海南自由貿(mào)易港作為我國(guó)對(duì)外開放的前沿窗口，其海關(guān)監(jiān)管規(guī)則的創(chuàng)新與完善直接關(guān)系到自貿(mào)港功能的發(fā)揮?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）明確了海關(guān)監(jiān)管的核心對(duì)象、稅收征管規(guī)則及內(nèi)部監(jiān)管要求，為自貿(mào)港貿(mào)易便利化與風(fēng)險(xiǎn)防控提供了制度保障。

一、海關(guān)監(jiān)管核心對(duì)象

《辦法》明確海關(guān)監(jiān)管覆蓋三大核心場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理：

1. 海南自貿(mào)港與境外之間：監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸設(shè)備（含交通工具、集裝箱）、人員、貨物及物品，構(gòu)建 “一線放開” 的監(jiān)管基礎(chǔ)。
2. 自海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的三類貨物：包括 “零關(guān)稅” 貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品。此處 “內(nèi)地” 指中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)，“境外” 為中華人民共和國(guó)關(guān)境外國(guó)家和地區(qū)。
3. 自貿(mào)港內(nèi)未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物：對(duì)處于通關(guān)、加工、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的未辦結(jié)手續(xù)貨物實(shí)施全程監(jiān)管，確保監(jiān)管無死角。

二、境外進(jìn)入海南自貿(mào)港稅收征管規(guī)則

基于 “零關(guān)稅” 政策導(dǎo)向，《辦法》區(qū)分不同貨物類型和主體身份，制定差異化稅收政策：

注：“零關(guān)稅” 貨物不適用特定減免稅貨物管理規(guī)定，其具體征管要求、監(jiān)管時(shí)限等將另行制定專項(xiàng)規(guī)則。

三、海南自貿(mào)港貨物進(jìn)入內(nèi)地監(jiān)管規(guī)則

貨物從自貿(mào)港 “二線” 進(jìn)入內(nèi)地，遵循 “便利通行 + 依法征稅” 原則，核心規(guī)則如下：

1. 通行規(guī)則：海關(guān)監(jiān)管貨物需從海關(guān)監(jiān)管通道通行，企業(yè)需如實(shí)申報(bào)相關(guān)信息，確保監(jiān)管可追溯。
2. 稅收征管與監(jiān)管銜接：
• 享惠主體需按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)依法征收進(jìn)口稅收，已繳納的稅款不再重復(fù)征收；
• 鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)加工增值達(dá)到或超過 30% 的貨物，免征進(jìn)口關(guān)稅，僅征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅；
• 貨物完成繳稅和單證驗(yàn)核后，按國(guó)內(nèi)流通管理規(guī)定執(zhí)行，海關(guān)不再實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。

四、海南自貿(mào)港內(nèi)重點(diǎn)貨物監(jiān)管要求

針對(duì)自貿(mào)港內(nèi)特殊政策貨物，《辦法》明確了專項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制：

1. “零關(guān)稅” 貨物管理：須設(shè)立電子賬冊(cè)接受監(jiān)管，賬冊(cè)以享惠主體為單元，全面記錄貨物的進(jìn)出、轉(zhuǎn)存、耗用等流轉(zhuǎn)信息。
2. 放寬貿(mào)易措施貨物管理：主體間流通時(shí)，辦理相關(guān)手續(xù)后暫不補(bǔ)稅，企業(yè)可自愿選擇補(bǔ)繳；若貨物流向非享惠主體，參照 “二線口岸” 進(jìn)入內(nèi)地的管理規(guī)則執(zhí)行。
3. 通用監(jiān)管流程：所有重點(diǎn)監(jiān)管貨物需完成檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，交驗(yàn)許可證件和有關(guān)單證，完稅后按國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理，實(shí)現(xiàn) “管得住、放得開”。

《辦法》的實(shí)施構(gòu)建了與海南自貿(mào)港定位相匹配的海關(guān)監(jiān)管體系，既通過稅收優(yōu)惠和流程簡(jiǎn)化提升貿(mào)易便利化水平，又通過電子賬冊(cè)、分類監(jiān)管等手段筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，為自貿(mào)港打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)支撐。