2026 年 2 月，美國(guó)關(guān)稅政策再度迎來重大調(diào)整。在最高法院裁定依托《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的關(guān)稅違法后，特朗普政府迅速換道，援引《1974 年貿(mào)易法》第 122 條款，宣布對(duì)全球進(jìn)口商品加征10% 臨時(shí)從價(jià)關(guān)稅，該措施自美國(guó)東部時(shí)間 2026 年 2 月 24 日起正式生效，為期 150 天。更值得關(guān)注的是，特朗普個(gè)人計(jì)劃將稅率提升至 15%，且此次關(guān)稅與 232、301 關(guān)稅疊加規(guī)則復(fù)雜，800 美元小額免稅政策也未恢復(fù)，全球外貿(mào)企業(yè)尤其是中國(guó)出口商，將面臨新一輪的成本與合規(guī)考驗(yàn)。

關(guān)稅新政背景：IEEPA 路徑受阻，122 條款成替代方案

此次美國(guó)推出 122 條款臨時(shí)關(guān)稅，是其關(guān)稅政策在司法層面受挫后的緊急調(diào)整。此前，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以 6:3 裁定特朗普政府援引 IEEPA 實(shí)施大規(guī)模關(guān)稅超出法定權(quán)限，這一判決直接叫停了依據(jù)該法律征收的所有關(guān)稅，包括對(duì)中國(guó)的 10% 對(duì)等關(guān)稅、10% 芬太尼關(guān)稅，以及此前暫停一年的 24% 對(duì)等關(guān)稅，美國(guó)海關(guān)也已從 2 月 24 日起停止征收相關(guān)稅款。

為對(duì)沖判決影響，特朗普政府迅速將關(guān)稅依據(jù)轉(zhuǎn)向第 122 條款—— 該條款授權(quán)總統(tǒng)在面臨 “根本性國(guó)際收支問題” 時(shí)，可對(duì)進(jìn)口商品征收最高 15% 的臨時(shí)附加稅，期限最長(zhǎng) 150 天（國(guó)會(huì)可延長(zhǎng)）。美國(guó)政府聲稱，當(dāng)前美國(guó)存在巨額且嚴(yán)重的國(guó)際收支逆差，2024、2025 年商品貿(mào)易逆差均達(dá) 1.2 萬(wàn)億美元，初次收入差額自 1960 年以來首次轉(zhuǎn)負(fù)，經(jīng)常賬戶逆差占 GDP 比例升至 4.0%，創(chuàng) 2008 年以來新高，征收臨時(shí)關(guān)稅是為應(yīng)對(duì)這一核心問題，保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全。

至此，美國(guó)形成了全新的關(guān)稅征收體系：122 條款臨時(shí)關(guān)稅成為全球普惠性加征措施，原有對(duì)全球的 232 關(guān)稅、對(duì)中國(guó)的 301 關(guān)稅繼續(xù)有效，多重關(guān)稅疊加之下，全球出口美國(guó)的商品成本將大幅攀升。

核心規(guī)則：10% 稅率啟征或提至 15%，這些產(chǎn)品豁免征稅

此次 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的核心征收規(guī)則已明確，稅率、豁免范圍、生效時(shí)間等關(guān)鍵信息直接影響外貿(mào)企業(yè)出口規(guī)劃，需重點(diǎn)關(guān)注：

稅率與期限

• 基礎(chǔ)稅率：10% 從價(jià)稅，自 2026 年 2 月 24 日美國(guó)東部時(shí)間 0 點(diǎn) 01 分起生效，有效期至 2026 年 7 月 24 日，共計(jì) 150 天，除非國(guó)會(huì)通過法案延長(zhǎng)；
• 潛在調(diào)整：特朗普個(gè)人計(jì)劃將稅率提升至 15%，目前尚未發(fā)布正式提升文件，外貿(mào)企業(yè)需持續(xù)關(guān)注后續(xù)政策變動(dòng)。

豁免產(chǎn)品范圍

為兼顧美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求，政府公布了13 類豁免產(chǎn)品，這類商品無需繳納 122 條款臨時(shí)關(guān)稅，主要涵蓋民生、戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，具體包括：

1. 關(guān)鍵礦物、貨幣金條用金屬；
2. 能源及能源產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足的自然資源和化肥；
3. 牛肉、西紅柿、橙子等部分農(nóng)產(chǎn)品；
4. 藥品及藥物成分；
5. 部分電子產(chǎn)品、航空航天產(chǎn)品；
6. 乘用車、輕重型卡車、公交車及部分零部件；
7. 受 232 條款限制的所有物品及零部件；
8. 美墨加協(xié)定、中美洲自由貿(mào)易協(xié)定下的免稅原產(chǎn)貨物等。

此外，在途貨物也享有豁免：2 月 24 日之前已裝船、2 月 28 日之前完成報(bào)關(guān)或從倉(cāng)庫(kù)提取供消費(fèi)的貨物，無需繳納該臨時(shí)關(guān)稅，這一窗口期為外貿(mào)企業(yè)預(yù)留了短暫的緩沖時(shí)間。

免稅政策未恢復(fù)

此前備受關(guān)注的800 美元以下貨值小額免稅政策，在本次 122 條款關(guān)稅政策中未得到恢復(fù)，意味著小額包裹出口美國(guó)仍需正常繳納各項(xiàng)關(guān)稅，跨境電商小包模式的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步被壓縮。

最復(fù)雜規(guī)則：與 232 關(guān)稅不疊加，301 關(guān)稅照常疊加

此次 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的疊加規(guī)則是核心難點(diǎn)，與 232、301 關(guān)稅的疊加方式不同，直接影響企業(yè)的稅費(fèi)核算，稍不注意就可能出現(xiàn)申報(bào)錯(cuò)誤，外貿(mào)企業(yè)需重點(diǎn)厘清：

與 232 關(guān)稅：不疊加征收，僅對(duì)非 232 成分征稅

122 條款臨時(shí)關(guān)稅不與 232 關(guān)稅疊加，若進(jìn)口貨物部分成分受 232 關(guān)稅約束，僅對(duì)非 232 條款成分的貨值征收 122 關(guān)稅；若貨物完全受 232 關(guān)稅約束，則無需繳納 122 關(guān)稅。舉例：某出口美國(guó)貨物總貨值 1000 美元，其中鋼鐵成分（屬 232 條款范圍）貨值 400 美元，非鋼鐵成分 600 美元，則僅 600 美元部分需繳納 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅，400 美元部分無需繳納。

與 301 關(guān)稅：正常疊加，無豁免

針對(duì)中國(guó)商品的 301 關(guān)稅不受 122 條款影響，兩者正常疊加征收。即中國(guó)出口美國(guó)的商品，若不在 122 豁免清單內(nèi)，需在繳納 301 關(guān)稅的基礎(chǔ)上，額外加征 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅，稅費(fèi)成本大幅增加。

其他稅費(fèi)：照常疊加

122 條款臨時(shí)關(guān)稅是在常規(guī)海關(guān)關(guān)稅、規(guī)費(fèi)、征收金之外附加征收，僅作為獨(dú)立稅種，不影響其他稅費(fèi)的正常繳納。

簡(jiǎn)單總結(jié)疊加規(guī)則：非中國(guó)商品→ 常規(guī)關(guān)稅 +（232 關(guān)稅 / 122 關(guān)稅，二選一）；中國(guó)商品→ 常規(guī)關(guān)稅 + 301 關(guān)稅 + 122 關(guān)稅（非豁免 / 非 232 范圍）。

對(duì)全球外貿(mào)的影響：成本攀升、合規(guī)復(fù)雜，中國(guó)企業(yè)承壓最重

此次美國(guó) 122 條款臨時(shí)關(guān)稅的實(shí)施，并非單一稅種的加征，而是與現(xiàn)有關(guān)稅體系形成疊加，對(duì)全球外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶來多重沖擊，不同國(guó)家和行業(yè)的企業(yè)受影響程度差異顯著。

中國(guó)出口企業(yè)成主要承壓主體

作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴之一，中國(guó)企業(yè)不僅要面對(duì)全球普惠的 10%122 關(guān)稅，還需疊加針對(duì)中國(guó)的 301 關(guān)稅，雙重加征下出口成本大幅上升。尤其是機(jī)電、輕工、紡織等非豁免類產(chǎn)品，原本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被進(jìn)一步削弱，企業(yè)要么提高報(bào)價(jià)失去客戶，要么自行承擔(dān)稅費(fèi)壓縮利潤(rùn)，兩難之下生存空間被擠壓。同時(shí)，疊加規(guī)則的復(fù)雜性要求中國(guó)企業(yè)精準(zhǔn)核算貨值成分，報(bào)關(guān)合規(guī)難度提升，申報(bào)失誤可能面臨海關(guān)稽查、罰款等風(fēng)險(xiǎn)。

全球供應(yīng)鏈面臨重新調(diào)整

美國(guó)對(duì)全球加征關(guān)稅，將推動(dòng)其國(guó)內(nèi)進(jìn)口商轉(zhuǎn)向豁免產(chǎn)品、本土替代或區(qū)域供應(yīng)鏈采購(gòu)。例如，美墨加協(xié)定下的原產(chǎn)貨物可豁免 122 關(guān)稅，可能促使美國(guó)企業(yè)增加對(duì)墨西哥、加拿大的進(jìn)口，部分東南亞國(guó)家若能依托自由貿(mào)易協(xié)定獲得關(guān)稅優(yōu)惠，也將分得部分市場(chǎng)份額，全球貿(mào)易流向或出現(xiàn)短期調(diào)整。

大宗商品、能源貿(mào)易受影響較小

此次豁免清單涵蓋了關(guān)鍵礦物、能源產(chǎn)品、部分農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，這類商品的全球貿(mào)易基本不受 122 關(guān)稅影響，相關(guān)貿(mào)易企業(yè)無需額外承擔(dān)成本，市場(chǎng)格局相對(duì)穩(wěn)定。而汽車、航空航天等豁免行業(yè)的美國(guó)進(jìn)口商，也能避免成本上漲，行業(yè)貿(mào)易保持平穩(wěn)。

跨境電商行業(yè)雪上加霜

800 美元小額免稅政策未恢復(fù)，疊加 10% 的 122 臨時(shí)關(guān)稅，跨境電商小包模式的成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步喪失。原本依靠低價(jià)走量的中小跨境電商企業(yè)，將面臨稅費(fèi)成本增加、訂單下滑的雙重壓力，行業(yè)或加速洗牌，具備供應(yīng)鏈整合能力、能消化成本的頭部企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對(duì)建議：搶抓窗口期、精準(zhǔn)核稅、多元布局

面對(duì)美國(guó)突如其來的 122 條款關(guān)稅，外貿(mào)企業(yè)尤其是中國(guó)出口商，需快速反應(yīng)、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，從短期緩沖、中期合規(guī)、長(zhǎng)期布局三個(gè)維度制定策略，降低政策沖擊：

短期：搶抓在途貨物豁免窗口期

針對(duì) 2 月 24 日前已裝船的貨物，務(wù)必在2 月 28 日美國(guó)東部時(shí)間 0 點(diǎn) 01 分前完成報(bào)關(guān)或從倉(cāng)庫(kù)提取供消費(fèi)，確保享受豁免政策，避免額外繳納 122 關(guān)稅；對(duì)已簽訂未發(fā)貨的訂單，盡快與美國(guó)買家協(xié)商調(diào)整報(bào)價(jià)，明確稅費(fèi)承擔(dān)方，避免因成本爭(zhēng)議引發(fā)合同糾紛。

中期：精準(zhǔn)核算稅費(fèi)，嚴(yán)控報(bào)關(guān)合規(guī)

1. 梳理出口產(chǎn)品是否在 122 豁免清單內(nèi)，若屬于豁免品類，及時(shí)整理相關(guān)證明文件，確保報(bào)關(guān)時(shí)順利享受免稅；
2. 對(duì)含 232 條款成分的產(chǎn)品，精準(zhǔn)拆分貨值，單獨(dú)核算 232 成分與非 232 成分的金額，避免因貨值核算錯(cuò)誤導(dǎo)致多繳或漏繳關(guān)稅；
3. 中國(guó)企業(yè)需單獨(dú)核算 301 關(guān)稅與 122 關(guān)稅的疊加金額，更新報(bào)價(jià)體系，同時(shí)留存好所有報(bào)關(guān)單據(jù)、貨值拆分證明，應(yīng)對(duì)海關(guān)后續(xù)稽查。

長(zhǎng)期：多元布局市場(chǎng)，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

1. 降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，加快布局東南亞、中東、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)沖美國(guó)關(guān)稅政策的不確定性；
2. 依托自由貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。例如，在墨西哥、越南等與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家設(shè)立海外倉(cāng)或組裝工廠，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品 “屬地原產(chǎn)”，享受關(guān)稅豁免政策；
3. 提升產(chǎn)品附加值，擺脫低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。通過技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造提高產(chǎn)品溢價(jià)能力，消化關(guān)稅成本，避免因稅費(fèi)上漲失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；
4. 持續(xù)關(guān)注美國(guó)政策動(dòng)態(tài)，尤其是 122 稅率是否提升至 15%、國(guó)會(huì)是否延長(zhǎng)關(guān)稅期限、豁免清單是否調(diào)整等，及時(shí)調(diào)整出口策略。

美國(guó)關(guān)稅政策進(jìn)入 “高頻調(diào)整期”，外貿(mào)企業(yè)需以變應(yīng)變

此次美國(guó)推出 122 條款臨時(shí)關(guān)稅，本質(zhì)上是其貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)，在 IEEPA 路徑受阻后，通過切換法律依據(jù)維持關(guān)稅加征的態(tài)勢(shì)，未來美國(guó)關(guān)稅政策或進(jìn)入高頻調(diào)整、多重疊加的新階段。對(duì)于全球外貿(mào)企業(yè)而言，面對(duì)美國(guó)不斷變化的關(guān)稅規(guī)則，單純的被動(dòng)應(yīng)對(duì)已無法適應(yīng)市場(chǎng)，唯有主動(dòng)求變，才能在不確定性中尋找確定性。

中國(guó)外貿(mào)企業(yè)更需認(rèn)清形勢(shì)：美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制并非短期行為，301 關(guān)稅與 122 關(guān)稅的疊加，只是新一輪壓力的開始。在此背景下，企業(yè)既要做好短期的合規(guī)核算、成本控制，更要立足長(zhǎng)期，加快市場(chǎng)多元化、供應(yīng)鏈全球化、產(chǎn)品高端化轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和低價(jià)模式的依賴。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門也應(yīng)發(fā)揮作用，為企業(yè)提供關(guān)稅政策解讀、合規(guī)指導(dǎo)、海外市場(chǎng)拓展等支持，助力企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

外貿(mào)之路從無坦途，唯有以變應(yīng)變，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在全球貿(mào)易格局深度調(diào)整的今天，只有摒棄僥幸心理，主動(dòng)布局、練好內(nèi)功，才能在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中守住市場(chǎng)、贏得未來。