2026 年 2 月 24 日，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）發(fā)布 CSMS#67834313 公告，宣布自美東時(shí)間當(dāng)日 0 點(diǎn)起，正式終止依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的所有額外從價(jià)稅。這一決定意味著特朗普政府此前推出的針對(duì)中國(guó)等多國(guó)的對(duì)等關(guān)稅、芬太尼供應(yīng)鏈相關(guān)關(guān)稅等多項(xiàng)措施正式廢止，全球貿(mào)易格局迎來(lái)階段性調(diào)整，但緊隨其后的新關(guān)稅政策又讓市場(chǎng)充滿不確定性。

此次關(guān)稅終止并非偶然，而是美國(guó)最高法院司法裁決后的直接結(jié)果。2 月 20 日，美國(guó)聯(lián)邦最高法院以 6:3 的投票結(jié)果裁定，特朗普政府援引 IEEPA 實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策缺乏法律依據(jù)，屬于越權(quán)行為。值得注意的是，參與投票的 9 名大法官中包括 3 名特朗普提名的保守派法官，這一裁決也被視為美國(guó)司法體系對(duì)行政權(quán)邊界的明確界定，標(biāo)志著圍繞總統(tǒng)緊急權(quán)力的法律博弈進(jìn)入新階段。

根據(jù)公告，此次終止的關(guān)稅覆蓋七大總統(tǒng)行政令相關(guān)措施，涉及領(lǐng)域廣泛且針對(duì)性極強(qiáng)。其中包括為解決美北部、南部邊境非法藥物流入的關(guān)稅措施，針對(duì)中國(guó)合成阿片供應(yīng)鏈的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油國(guó)家的懲罰性關(guān)稅，為糾正美國(guó)貿(mào)易逆差設(shè)置的對(duì)等關(guān)稅，以及針對(duì)巴西、俄羅斯的針對(duì)性關(guān)稅。美國(guó)海關(guān)將同步更新自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境（ACE）系統(tǒng)，自 2 月 24 日起，所有適用于 IEEPA 關(guān)稅的美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）編號(hào)將全部失效，相關(guān)貨物進(jìn)入美國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)或從倉(cāng)庫(kù)提取消費(fèi)時(shí)，不再征收此類額外關(guān)稅。

需要明確的是，此次關(guān)稅調(diào)整僅針對(duì) IEEPA 框架下的相關(guān)措施，并未觸及美國(guó)其他核心貿(mào)易保護(hù)政策。公告明確指出，1962 年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第 232 條、1974 年《貿(mào)易法》第 301 條框架下的關(guān)稅仍繼續(xù)有效，這意味著美國(guó)針對(duì)鋼鐵、鋁等產(chǎn)品的國(guó)家安全關(guān)稅，以及針對(duì)所謂 "不公平貿(mào)易行為" 的 301 關(guān)稅并未松動(dòng)，其貿(mào)易保護(hù)的核心底層邏輯未發(fā)生根本改變。

在最高法院裁決落地后，特朗普政府并未放緩關(guān)稅政策的推進(jìn)步伐，反而迅速推出替代性措施，讓全球貿(mào)易市場(chǎng)再度承壓。裁決公布當(dāng)天，特朗普便宣布依據(jù)《1974 年貿(mào)易法》第 122 條，對(duì)全球所有國(guó)家商品加征 10% 的臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅，為期 150 天；僅隔一天，他又在社交媒體發(fā)文，將這一全球關(guān)稅稅率上調(diào)至 15%。據(jù)白宮透露，新關(guān)稅將自 2 月 24 日起正式實(shí)施，且適用于所有貿(mào)易伙伴，即便此前與美國(guó)達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定的英國(guó)、歐盟、印度等經(jīng)濟(jì)體，也不再享受優(yōu)惠稅率，這一做法徹底打破了此前的貿(mào)易協(xié)商框架。

特朗普政府之所以快速推出新關(guān)稅，一方面是為了彌補(bǔ) IEEPA 關(guān)稅終止后的財(cái)政收入缺口，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特表示，將通過(guò)第 122 條關(guān)稅與強(qiáng)化后的 232、301 條款結(jié)合，確保 2026 年關(guān)稅收入基本保持不變；另一方面，也是其貿(mào)易保護(hù)主義政策的延續(xù)，《1974 年貿(mào)易法》第 122 條授權(quán)總統(tǒng)在 150 天內(nèi)實(shí)施不超過(guò) 15% 的關(guān)稅，且無(wú)需國(guó)會(huì)提前批準(zhǔn)，為其短期政策推行提供了法律依據(jù)。同時(shí)，美國(guó)政府還透露正研究依據(jù) 301 條啟動(dòng)新的 "不公平貿(mào)易行為" 調(diào)查，未來(lái)貿(mào)易摩擦仍有進(jìn)一步升級(jí)的可能。

此次關(guān)稅政策調(diào)整，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)、中美貿(mào)易及全球貿(mào)易體系均產(chǎn)生多重影響，短期利好與長(zhǎng)期挑戰(zhàn)并存。

對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)而言，IEEPA 關(guān)稅的終止在一定程度上緩解了本土企業(yè)的成本壓力。據(jù)沃頓商學(xué)院估算，特朗普政府依據(jù) IEEPA 累計(jì)征收了約 1750 億美元關(guān)稅，這些成本大多最終轉(zhuǎn)嫁至美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者身上。關(guān)稅終止后，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)的貿(mào)易成本降低，有助于提升企業(yè)盈利空間，美股市場(chǎng)也在裁決公布后迎來(lái)階段性上漲，道瓊斯、標(biāo)普 500、納斯達(dá)克三大指數(shù)均出現(xiàn)小幅走高。

但新的全球 15% 關(guān)稅又讓企業(yè)陷入新的擔(dān)憂，尤其是依賴全球供應(yīng)鏈的制造業(yè)、零售業(yè)，將再次面臨成本上升的壓力。同時(shí)，已繳納的超 1300 億美元 IEEPA 關(guān)稅是否退還成為焦點(diǎn)，包括開(kāi)市客在內(nèi)的數(shù)百家美國(guó)企業(yè)已提起訴訟要求退款，而特朗普直言退款可能陷入數(shù)年訴訟，這一問(wèn)題也將成為美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)與政府的新矛盾。

對(duì)中美貿(mào)易來(lái)說(shuō)，芬太尼供應(yīng)鏈關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅的終止釋放出積極信號(hào)，為雙邊貿(mào)易的部分領(lǐng)域松綁。相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易成本降低，有助于提升中美相關(guān)商品的進(jìn)出口規(guī)模，緩解雙邊貿(mào)易的緊張氛圍。但需要清醒認(rèn)識(shí)到，301 條款下的對(duì)華關(guān)稅仍未調(diào)整，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制并未根本改變，且全球統(tǒng)一關(guān)稅的實(shí)施，讓中國(guó)輸美商品同樣面臨 15% 的額外關(guān)稅成本，中美貿(mào)易的改善空間仍受制約。

在全球貿(mào)易層面，此次調(diào)整帶來(lái)的短期積極影響難以抵消長(zhǎng)期不確定性。IEEPA 關(guān)稅的終止降低了部分領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，有助于促進(jìn)相關(guān)商品的全球流通，對(duì)能源、化工、日用品等行業(yè)形成利好，尤其是終止對(duì)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油國(guó)家的關(guān)稅，為全球能源貿(mào)易合作創(chuàng)造了更靈活的條件。但特朗普政府的 "關(guān)稅反復(fù)" 讓全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性遭受沖擊，多國(guó)政府已相繼表態(tài)將研究應(yīng)對(duì)美國(guó)新關(guān)稅的措施，貿(mào)易報(bào)復(fù)與反制的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。同時(shí)，150 天的臨時(shí)關(guān)稅期限也讓市場(chǎng)陷入觀望，企業(yè)難以制定長(zhǎng)期的全球供應(yīng)鏈布局計(jì)劃，全球貿(mào)易的復(fù)蘇節(jié)奏或?qū)⒈淮騺y。

從更深層次來(lái)看，此次美國(guó)關(guān)稅政策調(diào)整，本質(zhì)上是其國(guó)內(nèi)政治博弈、司法體系與行政權(quán)制衡、貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)全球化博弈的集中體現(xiàn)。最高法院的裁決明確了總統(tǒng)緊急權(quán)力的法律邊界，為后續(xù)各國(guó)行政權(quán)的行使樹(shù)立了司法標(biāo)桿；而特朗普政府快速推出替代性關(guān)稅，也反映出美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的政策慣性難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。

對(duì)于全球各國(guó)而言，此次美國(guó)關(guān)稅調(diào)整既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，可抓住 IEEPA 關(guān)稅終止的窗口期，擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易合作；另一方面，也需做好應(yīng)對(duì)全球新關(guān)稅的準(zhǔn)備，通過(guò)加強(qiáng)雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)商，構(gòu)建更穩(wěn)定的區(qū)域貿(mào)易合作機(jī)制，降低單一國(guó)家貿(mào)易政策變動(dòng)的沖擊。同時(shí)，各國(guó)也應(yīng)加快供應(yīng)鏈多元化布局，提升自身貿(mào)易體系的韌性，在復(fù)雜的全球貿(mào)易環(huán)境中掌握主動(dòng)權(quán)。

美國(guó)此次關(guān)稅政策的 "先廢后立"，讓本就處于復(fù)蘇中的全球貿(mào)易再迎變數(shù)。短期來(lái)看，貿(mào)易成本的階段性下降將帶來(lái)一定利好，但長(zhǎng)期而言，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭、關(guān)稅政策的不確定性、全球貿(mào)易規(guī)則的被破壞，仍將是制約全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。唯有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、加強(qiáng)多邊合作、維護(hù)全球貿(mào)易規(guī)則，才能推動(dòng)全球貿(mào)易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展。