為整治煙草制假、售假、走私等突出問題，切實維護(hù)國家利益和消費(fèi)者權(quán)益，2025 年 12 月 12 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》（國辦發(fā)〔2025〕44 號），從境外源頭防控、境內(nèi)高壓整治、支撐保障強(qiáng)化三大維度，構(gòu)建全方位、全流程的涉煙違法活動打擊體系，為規(guī)范煙草市場秩序提供堅實政策支撐。

一、聚焦境外源頭：多維防控?zé)煵葑咚饺刖?/span>

《意見》將打擊煙草境外制假走私入境列為首要任務(wù)，構(gòu)建 “源頭打擊 + 多渠道防控” 的立體監(jiān)管網(wǎng)：

1. 境外制假源頭治理：加強(qiáng)與相關(guān)國家執(zhí)法協(xié)作，將涉煙打擊納入外交及司法合作框架，針對境外重點制假窩點、走私團(tuán)伙實施精準(zhǔn)打擊，推進(jìn)調(diào)查取證、追贓追逃及商標(biāo)維權(quán)工作，嚴(yán)打假冒中國煙草品牌行為。
2. 多渠道走私精準(zhǔn)防控：海上強(qiáng)化海岸線巡查與重點海域動態(tài)監(jiān)控，打擊母船販運(yùn)、中巴過駁等走私模式；陸路邊境及口岸嚴(yán)格執(zhí)行旅客攜帶限量規(guī)定，嚴(yán)查非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)、偽報品名通關(guān)等行為；特殊區(qū)域落實涉煙產(chǎn)品許可管理，嚴(yán)禁利用便利化政策變相走私；進(jìn)出境運(yùn)輸工具及國際郵包、跨境電商渠道加大查驗力度，防范新技術(shù)新渠道走私風(fēng)險。

二、高壓整治境內(nèi)：全鏈條斬斷違法利益鏈

針對境內(nèi)涉煙違法突出問題，《意見》明確 “打源頭、斷鏈條、清市場” 的整治路徑：

1. 阻斷制假供應(yīng)鏈：加強(qiáng)煙草種質(zhì)資源、原輔材料及煙草機(jī)械的全流程監(jiān)管，嚴(yán)打非法經(jīng)營卷煙紙、濾嘴棒等行為，阻斷制假物料流入渠道；規(guī)范行業(yè)人員管理，對參與違法活動者從重處理。
2. 嚴(yán)打制假售假行為：緊盯偏遠(yuǎn)山村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域，開展制假源頭排查整治，深挖 “保護(hù)傘”，沒收涉案資產(chǎn)；強(qiáng)化物流、寄遞渠道監(jiān)管，嚴(yán)禁為違法涉煙產(chǎn)品提供運(yùn)輸服務(wù)，落實寄遞限量規(guī)定。
3. 規(guī)范市場流通秩序：整治零售終端非法經(jīng)營、分銷走私涉煙產(chǎn)品等行為；清理互聯(lián)網(wǎng)平臺涉煙違法信息，壓實平臺主體責(zé)任，打擊電商、短視頻、直播等渠道違法銷售行為。
4. 強(qiáng)化電子煙監(jiān)管：嚴(yán)查非法生產(chǎn)、批發(fā)、運(yùn)輸電子煙及出口回流等行為，打擊 “上頭電子煙” 等涉毒涉成癮性產(chǎn)品，推進(jìn)海關(guān)與煙草專賣部門出口信息聯(lián)網(wǎng)。

三、強(qiáng)化支撐保障：構(gòu)建長效打擊機(jī)制

為確保打擊行動落地見效，《意見》從法規(guī)、技術(shù)、人力三方面強(qiáng)化支撐：

1. 完善法規(guī)政策體系：健全煙草市場信用監(jiān)管制度，明確行政執(zhí)法與刑事司法證據(jù)轉(zhuǎn)化規(guī)則，完善涉煙產(chǎn)品鑒別檢測標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法辦案提供依據(jù)。
2. 提升技術(shù)裝備水平：支持智能安檢識別、快速煙草檢測等新型裝備研制運(yùn)用，完善國內(nèi)外煙草標(biāo)樣數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)鑒別檢測與物證鑒定融合。
3. 加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量：推進(jìn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析、情報研判等專業(yè)人才，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保公正文明執(zhí)法。

此次《意見》的出臺，標(biāo)志著我國涉煙違法活動打擊工作進(jìn)入全鏈條、系統(tǒng)化治理新階段。各地區(qū)各部門將壓實屬地責(zé)任與監(jiān)管職責(zé)，推動各項措施有機(jī)銜接、落地見效，持續(xù)凈化煙草市場環(huán)境，為煙草行業(yè)健康發(fā)展及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)筑牢堅實屏障。